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重大火災隱患緣何難以銷號

  “地方政府跟企業之間是利益共同體,兩者聯手應對國家消防監督,整改就有名無實。要打破這種利益同盟,應實行交叉執法、異地執法。”中南財經政法大學法學院教授戚建剛建議   湖北省公安消防總隊通報稱,自今年5月27日全國重大火災隱患專項整治行動開展以來,湖北省共排查確立重大火災隱患單位698家,區域性火災隱患50處。   近日,《法制日報》記者前往湖北多個地市調查重大火災隱患整改情況發現,公用建築難以停業整改、設計規範變化致驗收不合格、超審批範圍私增新設施、商戶意見不一齣資協調難度大等,已成重大火災隱患整改痼疾。   公立醫院整改緩慢問題依舊   湖北省孝感市婦幼保健院創辦於1974年,是湖北省第一批“三級優秀婦幼保健機構”,但如今卻成難以銷號的重大火災隱患單位。   今年年初,孝感市婦幼保健院又被列為湖北省級重大火災隱患單位,主要存在鋼結構樓梯不符合防煙樓梯間設置要求、公共建築與居民樓共用樓梯、新生兒科辦公區域隨意擺放桌椅占用逃生通道等8項重大安全隱患。   7月17日,《法制日報》記者在孝感市婦幼保健院看到,整改進展緩慢,部分重大隱患問題依舊。   早在2013年10月,該院就曾因占用、堵塞疏散通道、消防安全配置不符合標準等原因被責令整改,截至今年6月,共計被責令整改7次,但《消防監督檢查記錄》顯示醫院相關整改還是沒到位。   “這個場所隱患存在很久,又不能讓醫院直接關門,只能一步步減少火災隱患。”孝南區消防大隊大隊長劉傑良說。   孝感市婦幼保健院消防安全負責人徐波說:“醫院也想整改。比如,醫院部分鋼結構樓梯疏散寬度不足,整改方案為在室外新增兩部鋼製樓梯,這個需要圖紙設計,還要報消防部門審批後才能動工,所以拖得時間比較長”。   藉口歷史遺留問題作擋箭牌   “當時建設的時候沒有人來監督”“廠房建於2006年,當時國家沒有規定不能用彩鋼板”……調查採訪中,《法制日報》記者聽到多位重大火災隱患單位負責人拿“歷史遺留問題”作擋箭牌。   因生產區內設有廚房、辦公用房,車間、倉庫未分開佈置,未按要求設置自動噴水滅火系統等8大安全隱患,穩健醫療(黃岡)有限公司被列為黃岡市重大火災隱患單位。   7月19日,《法制日報》記者在該公司生產車間看到,其隱患基本整改到位,但存在用彩鋼板隔牆的問題。   “生產車間用泡沫夾心的彩鋼板進行分隔,其燃燒性能和耐火等級均不達標。一旦發生火災,整個廠房會在幾分鐘內燃燒殆盡。”黃岡市公安消防支隊防火處高級工程師王承平說。   對此,該公司副總經理周國安表示,該公司廠房建於2006年,當時國家沒有規定不能使用彩鋼板,目前要將整個廠房全部拆掉重建並不現實,只能通過一些管理手段來彌補。“而且不只我們廠存在這樣問題”。   位於隨州市曾都區的海天冷庫是當地最大冷庫,也是多次整改無果。曾都區公安消防大隊參謀加安庭介紹,該冷庫私自安裝液氨冷卻設施,且在未按規定通過消防驗收下投入使用。   在海天冷庫西側的液氨冷卻室,記者聞到一股刺鼻氣味,看到氨氣儲罐、配電設備、氨氣壓縮機等全都設置在相距不遠的地方。   “氨氣儲罐不能與配電設備同處一室,氨氣易燃易爆,配電設備容易發生短路,沒有進行防火分隔,如果發生火災的話容易造成重大傷害。”加安庭說。   多業主單位均不願出錢整改   就消防管理及隱患整改進行現場調研,約談廣場物業服務公司,召開業主協調會……由於資金投入多、業主意見不一,湖北省咸寧市文化廣場消防隱患整改工作一直收效甚微。   7月19日,《法制日報》記者在咸寧市文化廣場內看到,服裝店、網吧、電影院、電子游戲廳、餐廳等一應俱全,走廊上人來人往,十分熱鬧。   咸寧市溫泉公安消防大隊大隊長孫先鋒介紹,文化廣場目前正在進行地下室整改工作,但內部店鋪阻礙消防通道、未按要求設置機械排煙設施、應急照明燈和疏散標誌安裝不合理等問題,仍構成重大安全隱患。   據瞭解,咸寧市文化廣場原始建築面積9440平方米,經違章改造,現有面積約1.2萬平方米。目前,該廣場開發商已將產權賣給35名業主,由咸寧市生態物業服務有限公司管理物業。   “主要難度還是資金問題。”孫先鋒表示,整改所需資金約100萬,開發商撤出後,物業公司為維持運轉,想方設法出租店面,入場門檻低、管理難,高額整改費只能向業主籌集,但業主們意見不一、不願出錢,導致整改不斷推遲。   利益因素作祟隱患難以根除   在湖北省消防總隊防火監督部高級工程師馮定庭看來,重大火災隱患難根除,多因利益因素作祟。   “有一種‘人為‘的火災隱患--政府部門為了招攬生意,目中無法,自己砍掉消防設施內容,砍掉一項就有幾百萬上千萬。“馮定庭說。   除了僥幸心理,華中科技大學社會學系副教授曹志崗覺得,整改久拖不決是多種因素共同作用的結果,如法律意識淡薄、沒有現代企業意識等。   武漢大學社會學副教授尚重生認為,消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒能依法治理,國家法律法規很全面,但執行不力。   “地方政府跟企業之間是利益共同體,兩者聯手應對國家消防監督,整改就有名無實。要打破這種利益同盟,應實行交叉執法、異地執法。”中南財經政法大學法學院教授戚建剛建議。   下轉第十五版   上接第一版   在海天冷庫西側的液氨冷卻室,記者聞到一股刺鼻氣味,看到氨氣儲罐、配電設備、氨氣壓縮機等全都設置在相距不遠的地方。   “氨氣儲罐不能與配電設備同處一室,氨氣易燃易爆,配電設備容易發生短路,沒有進行防火分隔,如果發生火災的話容易造成重大傷害。”加安庭說。   多業主單位均不願出錢整改   就消防管理及隱患整改進行現場調研,約談廣場物業服務公司,召開業主協調會……由於資金投入多、業主意見不一,湖北省咸寧市文化廣場消防隱患整改工作一直收效甚微。   7月19日,《法制日報》記者在咸寧市文化廣場內看到,服裝店、網吧、電影院、電子游戲廳、餐廳等一應俱全,走廊上人來人往,十分熱鬧。   咸寧市溫泉公安消防大隊大隊長孫先鋒介紹,文化廣場目前正在進行地下室整改工作,但內部店鋪阻礙消防通道、未按要求設置機械排煙設施、應急照明燈和疏散標誌安裝不合理等問題,仍構成重大安全隱患。   據瞭解,咸寧市文化廣場原始建築面積9440平方米,經違章改造,現有面積約1.2萬平方米。目前,該廣場開發商已將產權賣給35名業主,由咸寧市生態物業服務有限公司管理物業。   “主要難度還是資金問題。”孫先鋒表示,整改所需資金約100萬元。開發商撤出後,物業公司為維持運轉,想方設法出租店面,入場門檻低、管理難,高額整改費只能向業主籌集,但業主們意見不一、不願出錢,導致整改不斷推遲。   利益因素作祟隱患難以根除   在湖北省消防總隊防火監督部高級工程師馮定庭看來,重大火災隱患難根除,多因利益因素作祟。   “有一種‘人為’的火災隱患——政府部門為招攬生意,目中無法,自己砍掉消防設施內容,砍掉一項就有幾百萬上千萬。“馮定庭說。   除了僥幸心理,華中科技大學社會學系副教授曹志崗覺得,整改久拖不決是多種因素共同作用的結果,如法律意識淡薄、沒有現代企業意識等。   武漢大學社會學副教授尚重生認為,消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒能依法治理,國家法律法規很全面,但執行不力。   “地方政府跟企業之間是利益共同體,兩者聯手應對國家消防監督,整改就有名無實。要打破這種利益同盟,應實行交叉執法、異地執法。”中南財經政法大學法學院教授戚建剛建議。   (原標題:重大火災隱患緣何難以銷號)  
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